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理论动态2015年第19期(总第128期)
  2016年09月20日 来源: 国家工商总局企业注册局
 

 

中国市场监督管理学会

理论动态

2015年第19期(总第128期)

 

 

 

 

编者按十三五时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好十三五规划建议,阐明党和国家战略意图,明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措,描绘好未来5年国家发展蓝图,事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进,事关我国经济社会持续健康发展,事关社会主义现代化建设大局。本期动态围绕政府规划,摘编前沿理论观点,供参阅。

 

 

 

 

 

 

政府规划理论

经济学理论认为,政府和市场是共生互补的。在经济发展初级阶段,为了避免市场经济盲目性造成的经济发展无序、增长低迷等问题,需要通过政府规划提供经济大推动Big Push)。政府通过信息交换收集,编制经济社会发展规划,将宏观整体和微观个体的经济计划相连接,降低经济运行中不同部门的计划差异,减少经济不确定性,提升资源利用率。

政府规划的本质,是在维持政府与市场关系平衡的基础上,更好发挥政府的作用。政府与市场作为社会的两种基本制度安排,二者间不是谁取代谁的问题,而是有机配合、协调平衡的问题。市场是推动社会创新发展的真正主体,只有充分让市场自由发挥作用,社会发展才能得到充足动力。为了不抑制社会创新,法律对市场实行负面清单管理,对于市场中的个体,法无禁止即可为;而对于被社会赋予了相对集中公共权力的政府,法律则实行正面清单管理,要求法有规定必须为、法无明文规定不可为。只有这样,才能最大程度地调动市场的积极性,激发市场潜在活力,推动经济社会健康有序发展。

市场经济中的政府不应对企业和市场的自由创新活动指手画脚,这不仅是因为从产权的角度看,非政府机构与个人不属于政府,有其法定独立性,更在于政府不知道他们将要做什么、创新什么,无法予以规定。政府应当通过制定发展规划,与社会各界进行信息交换沟通,对经济社会发展达成共识,并向社会公布作为的时间表。总体上讲,在市场对资源配置起决定性作用的条件下,政府制定发展规划,应着重于研判未来趋势,提出发展愿景,规划政府任务,努力履职到位。

政府规划的中国经验

从实践看,由于国情不同、体制各异,各国对经济社会发展的中长期规划能力及执行效果相差甚远。部分西方国家由于政治经济体制等原因,为了避免执政者承担失信的不利后果,一般只会制定即期发展战略愿景,如总统咨文、发展白皮书等。但即使是短期愿景,也经常遭遇大部分未能实现的尴尬局面。少数发达市场经济主体,如日本、法国、韩国等,曾通过中长期规划指导本国经济发展,但效果也不尽人意。

1953年,我国制定了第一份政府规划——“一五计划,2015年,十二五规划收官。60年间,特别是改革开放以来,随着中国的经济体制逐步由计划经济向市场经济转型,中国并没有在经济体制转轨过程中抛弃政府规划,而是通过重塑规划体制,探索出了一条中国特色的政府规划道路。

1981六五计划至2011十二五规划中的各类目标构成来看,一类是经济指标,包括经济增长和经济结构,另一类是非经济指标,包括教育科技、资源环境和人民生活。六五计划经济类指标比例高达60.6%,且均属于指令性计划指标,这是典型的经济计划。随着经济改革深入推进,五年计划中经济类指标比例不断下降,尤其是被视为第一个社会主义市场经济条件下五年计划的九五计划,经济类指标比例下降到47%,且大部分已不再是指令性指标,而是预期性指标。到了十二五规划,经济类指标比例已降至12.5%,非经济指标比例高达87.5%,其中,教育科技指标占16.7%,资源环境指标占33.3%,人民生活指标占37.5%。

计划经济体制转向市场经济体制的过程中,我国政府规划本身也发生了转型,主要表现为从经济计划为主转向全面发展规划,从经济指标为主转向公共服务指标为主,从微观领域转向宏观领域,从市场排斥型转向市场友好型。从六五计划到十二五规划,政府规划不再像计划经济时代那样安排投资、实物生产,已经成为推动节能减排、社会保障、为宏观经济发展提供框架的公共事务治理的计划,完成了从经济计划向公共事务治理规划的根本转变。

政府规划和市场自由发展犹如左手和右手,二者有不同作用和机制,缺一不可。政府规划更多提供公共产品,旨在促进社会整体和谐、宏观经济健康稳定发展;市场自由更多提供私人产品,旨在促进微观经济繁荣、满足个体消费需求。作为连接政府与市场的桥梁,政府规划应当树立对市场友好、为市场服务的价值理念;市场需要政府规划进行适度调节,避免自由过度,出现秩序混乱。二者相辅相成、相互补充,共同推动经济社会和谐稳定发展。

十三五重点领域规划的几点建议

按照国家十三五规划工作安排,将首次研究编制市场监管现代化专项规划,这对深化经济社会改革,完善市场监管理念和监管体制具有重大意义。综合相关研究成果,专家建议十三五市场监管现代化专项规划的编制应统筹考虑以下方面。

一、注重促进自主创新,营造良好创新环境

经济增长是经济体中技术和产业不断创新的结果。研究显示,每10000个商业创意会产生1000家企业,其中100家会得到风险投资,20家可以上市,2家最终会成为市场领先者。对于发展中国家,创新可以依靠引进和模仿来实现,但随着经济增长,各国技术、产业差距不断缩小,技术溢出优势逐渐消失,发展中国家终究会走上自主创新道路。十三五规划应做好准备,迎接创新方式转变时代的到来。一是着力营造宽松的市场环境。创新是市场的自发活动,政府自身不能创新。政府应当信任市场,给市场预留充足的创造空间,营造宽松有序的市场环境,激发市场的创新潜能。同时,当既有政策与创新发展不相协同时,应尊重市场创新,做好以往政府政策的评估改进。二是促进传统产业和新兴产业协同创新。即使在世界先进国家,传统产业产值占GDP 90%以上,新兴产业不到10%。传统产业发展基础坚实,创新投入产出比普遍较高,应着重推动;新兴产业发展将引领技术潮流,是国家竞争力的核心方面,应大力扶持。三是发挥知识产权制度作用。知识产权一端连着创新,一端连着市场,是科技成果向现实生产力转化的桥梁和纽带。政府要在加强知识产权保护和管理的同时,逐步简化申请手续、缩短办理时限,探索知识产权申请便利化,撬动全社会的创新、创造热情。

二、注重竞争政策与产业政策协调配合,增强政策合力

增强各项政策合力,避免相互掣肘,是制定政府规划的重要要求。竞争政策与产业政策并非绝对矛盾,二者间应当平衡共生、协调配合。政府规划应对二者统筹考虑。一方面,要通过实施产业政策促进竞争政策发挥作用。实施产业政策,可以有效纠正市场机制固有缺陷。在市场经济体制不完善、竞争秩序不规范,特别是资源类产品价格改革不到位的情况下,无序竞争的消极后果尤为严重。需要在完善竞争政策和规范市场秩序的同时,充分发挥产业政策的重要作用,通过完善市场准入条件、科学研究制定准入负面清单,对产能过剩、矿产资源开采加工等资源消耗型行业设定准入高门槛。另一方面,要更加依靠竞争政策实施产业政策。在市场经济条件下,市场在资源配置中起决定性作用。这要求通过充分发挥市场机制作用,增强经济发展活力和企业自主创新能力。越是国家产业政策鼓励发展的产业和领域,就越需要引入竞争机制,推动产业结构优化升级。要完善法律手段、经济手段和必要的行政手段,为各类所有制企业平等竞争创造良好的市场环境和竞争秩序。特别在经济下行压力较大时,应当坚守市场竞争底线,不放弃并更加重视发挥竞争政策作用,通过完善竞争政策框架和产业政策公平性、竞争性审查机制,营造公平、开放、透明的市场发展环境。

    三、推动网络经济创新发展,构建互联网治理体系

互联网正在对中国乃至世界经济创新发展产生深刻影响,大力助推互联网经济必将释放更多发展红利。一是运用互联网促进产业转型升级。推动互联网向传统产业渗透,形成大众研发、网络化协同制造、虚拟企业等新型业务模式,加速实现从中国制造中国创造的转变。科学引导、精心培育一批代表未来发展方向、具有较高技术含量的绿色新兴服务业态,形成经济发展的新增长点,推动经济发展方式创新,倒逼产业转型升级。二是运用互联网造就更多就业机会。应科学预判、正确审视互联网新型发展模式对传统就业模式的短期冲击,加大政府各部门联动,扶持互联网小微企业发展,引导就业观念转变。同时,应加大互联网就业技术培训,促进就业人员与就业岗位要求更相匹配。三是逐步建立互联网共治体系。新兴产业健康发展需要正确引导和强有力的监督管理。特别是网络空间具有虚拟性,但运用网络空间的主体是现实的。应加大立法立规,进一步明确各方权利义务,让互联网在法治轨道上健康运行,共同维护良好的网络市场秩序。要加强网络市场监管,发挥好政府、市场主体、交易平台的监管、自律作用,形成共治合力。同时,要加强网络伦理、网络文明建设,发挥道德教化引导作用,用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。

 

 

 

(摘编自樊纲《五年规划该规划什么,不该规划什么》、胡鞍钢《十三五大战略》等文章著作)

 

(责任编辑:蒋磊 周晓萍)

 
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