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理论动态2015年第13期(总第122期)
  2016年09月19日 来源: 国家工商总局企业注册局
 

 

中国市场监督管理学会

理论动态

2015年第13期(总第122期)

 

 

 

 

 

编者按当前我国经济进入“三期叠加”的新常态,加快推进国企改革既是盘活存量、提高经济运行效率的关键,也是全面深化改革的题中应有之义。今年9中央出台深化国有企业改革指导意见从分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济等方面明确了改革的路径和方向,相关配套措施和实施意见也在陆续研究制定中。许多专家学者对国企改革意见做出了解读分析,围绕国有企业改革发展相关问题做出了评述,认为新一轮国企改革高潮将对繁荣市场经济、助推经济发展发挥重要作用,现将主要观点整理摘编如下,供参阅。

 

 

 

 

国有企业是经济发展的中坚力量

我国是发展中的社会主义大国,要实现国家发展战略,有效调控宏观经济,保障经济可持续发展和社会良性运行,让人民更好分享改革发展的成果,最可靠、最雄厚、最先进的物质力量就在国有企业。全国工商联名誉主席黄孟复曾经指出,央企作为共和国“长子”,应该像家庭大儿子那样争干苦活脏活累活,更好地体现国有企业保障民生、服务社会、提供公共产品和服务的应有担当。

我国基本经济制度决定国有经济具有重要地位。 我国是社会主义国家,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。国有企业属于全民所有,是生产资料公有制的重要实现形式,是坚持社会主义基本经济制度的坚强基础,是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量,是实现广大人民群众根本利益和共同富裕的重要保证。

国有企业对国民经济具有巨大影响。改革开放以来,国有企业改革发展不断取得重大进展,总体上已经同市场经济相融合,运行质量和效益明显提升,在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业,有效推动经济社会发展,促进保障和改善民生,为开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献。国有经济具有一定的数量和规模,与其他所有制经济逐渐形成合理布局;国有经济有质量、有效率,具备在国内国际市场较强的竞争力;国有经济在重要行业和关键领域具有控制力。

国有企业改革任务紧迫且繁重。长期以来,我国国有企业有效促进了资源集中利用,在恢复生产、工业赶超、振兴经济的过程中发挥了难以替代的作用。随着经济发展,市场机制探索发展的功能凸显,国企愈加难以适应市场经济要求,其高度垄断、效率低下、创新不足、产权不清、政企不分等弊端日益凸显,有的陷入了经营不善、严重亏损的困境。今年上半年,全国国有控股企业利润同比下降21.2%,同期私营企业和外资企业分别实现利润增长6.3%4.2%7个月,国企进出口总额下降13.2%,而同样面临出口受阻压力的民营企业较去年同期仍有小幅提升。仅从经济数据上看,国企对经济增长贡献不尽如人意。

国企改革涉及多方利益,需要统筹考虑、综合推进。改革方案重点调整政府作用和市场机制之间的关系,政府部门权利和责任的关系以及不同企业之间的矛盾,力求形成最大公约数。

 

新加坡淡马锡模式之参考

近年来,西方企业改革不断从由自由竞争市场经济向强调政府干预的现代市场经济转变,各国在国企改革领域积累了丰富的经验教训。其中新加坡“淡马锡模式”在体现市场化精神,以法律和制度保证产权明晰,实现有效率的放管结合等方面取得了巨大成就,为许多国家所借鉴,堪称全球国有资本运营管理典范,值得我们参考。

成立于1974年的新加坡淡马锡控股公司,是一家新加坡政府的投资公司,新加坡财政部对其拥有100%的股权。公司成立近40年来,年均净资产收益率超过18%,远远超过同期私有企业的经营业绩,为新加坡经济腾飞做出重要贡献。正因如此,淡马锡模式被称为国有资本运营的典范,多年来深受我国决策者和学界关注

三大机构共同管理格局。新加坡的国家资产由新加坡金融管理局、政府投资公司以及淡马锡公司管理,通过合理区分配置,分别承担无风险、低风险和高风险的投资管理。相对于金管局外汇管理和政府投资公司的政府资产管理,淡马锡控股公司肩负的主要职责是管理新加坡的国有企业投资运营,在三大机构中包袱最小、投资风险最高、投资回报率最高,完全通过自身运作投资、盈利,向作为“股东”的政府提供回报。

依据公司法完善治理结构。淡马锡本身及其下属企业完全遵循公司法的主要原则进行管理,实现所有权和经营权的分离,由董事会充当“防火墙”避免政府干预企业正常经营。淡马锡董事会由政府和专家组成委员会提名,总统批准产生,指导专业投资实现股东长期利益最大化,实现国有资本保值增值。政府仅通过一名股东董事知晓董事会决策,并通过协约机制了解绩效和资产计划。

以激励代替保护和救助。淡马锡本身不参与所管理企业的商业决策或运营,放手让企业商界精英掌舵,对企业没有特殊的优惠或保护政策,并对其有明确的盈利要求和考核指标,一旦达不到目标就将之变卖或允许破产。在健全的法治环境和诚信氛围中,这一模式解决了世界上国有企业运营管理的两大通病:效益不高或是借助垄断获得较高利润但治理不佳。

坚持国家利益先于企业利益。一切经营行为和模式选择以国家利益为导向,这是淡马锡国有资产运营管理的核心思想。1985年,随着新加坡大批工业项目完成和产业成功升级,淡马锡逐步从旗下企业完成第一次战略撤资,把占据的一些工业领域退让给了私人资本和外国资本,促进私营企业的发展。2002年,新加坡的市场已经基本成熟,国内私人资本已经积累了足够的体量和能力,淡马锡弥补市场失灵需求降低,通过第二次战略撤资,将积累资本更多投向收益更高的海外。两次“国退民进”带来了国有资产的增值,带动了私营经济发展,促进了国内市场的繁荣。

 

新一轮国企改革主要亮点

十八届三中全会国企改革列为全面深化改革重点之一新阶段国企改革,将围绕中央《关于深化国有企业改革的指导意见》坚持基本经济制度的同时,植入了市场化因子,实际上是对基本经济制度内涵的一次扩建,主要需要在以下方面有所突破和进展:

    推进国企分类改革。国企分为商业类、公益类,规划不同的改革方向和发展路径。处于充分竞争行业的商业类国企,要推进股权多元化和整体上市。主业关系国家安全、国计民生的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位。对公益类国有企业,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。

健全国有资产管理体制。科学界定国有资产出资人监管的边界,以管资本为主改革国有资本授权体制。中国政法大学教授李曙光认为,从管企业管资本的转变,是一大进步,中央首次明确以管资本为主推进国资监管机构职能转变,以管资本为主改革国有资本授权体制,改组组建国有资本投资、运营公司等专业平台,实现更加市场化、企业化的经营指导和监管,更有效避免行政化干预的倾向。

建立市场化经营机制。股权结构的灵活性,将实现企业效率提升与国家政策目标的兼容。混合所有制改革放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,同时打破外部资金支持保护伞,解决预算约束软化问题,使国有企业平等参与竞争、承担市场风险。探索国家特殊股管理制度国有股东只获取股权收益,不享有投票权,通过让渡企业管理权以换取稳定的收益权。

完善现代企业制度。健全公司法人治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用,实现规范的公司治理。加强董事会内部的制衡约束,坚持党管干部原则,推行职业经理人制度,建立国有企业领导人分类分层管理制度,确定国有企业领导合理薪资,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬制度。

 

国企改革仍待突破的方向

改革的目的是要进一步增强、更好发挥国有企业的作用。无论怎样改革,国有企业的地位作用不可削弱、不可动摇、不可替代。国企改革不是线性工程,贯彻实施《指导意见》各项部署,仍需着力破解具体难题,推动改革不断深入。

加快研究混合所有制改革细则。美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者弗里德曼1988年来华时曾说:彻底的私有制就是公有制,彻底的公有制就是私有制。十八届三中全会以后,混合所有制被视为国企改革的主要路径。推进发展混合所有制经济关键,就是要制定、实施好相关细则在改革进程中,对于民营企业最为关心的哪部分国有资产投入混合,民营资本比例多高,混合后经营活动会否受到干预等问题,还需要研究探索。优先在转制的科研院所、高新技术企业进行试点员工持股计划,健全激励机制,避免利益输送,切实保障改革顺利推进。

在监管中加快垄断市场开放。当前,国企在金融、通讯、石油天然气等领域占据垄断地位。经济学家张维迎认为,国企在关键行业的垄断已造成广泛的不满,国企主导这些行业并非由于它们的市场竞争力,而是因为它们拥有法律和政策赋予的排他性地位。逐步放开自然垄断市场,推动国有企业在竞争中进行结构性创新、突破,有效发挥国企普遍体量较大的规模经济优势,利用较低的创新成本和风险,把竞争刺激同大规模技术升级结合在一起,开启自主创新的巨大能量,为经济增长挖掘巨大潜力

助推国企创新提升竞争力。积极推动国有企业实施商标战略,强化品牌意识,完善国有企业商标资产管理,发展自主品牌。正确运用广告营销手段推广商标品牌、企业形象,提高知名度、美誉度。掌握各类融资的方法和程序,提高企业融资能力。加强合同监督指导,加强信用培训、规范,提高企业订立、履行合同的能力,促进国企诚信建设。对改组改制、工业园区、重大项目、支柱产业等国有企业,通过事前介入、事中规范、事后跟踪,积极提供法律法规咨询、政策引导、信息支持等公共服务。

强化党组织的政治核心作用。通过强化党的领导,充分发挥党理论优势、政治优势、组织优势和制度优势,能够有效遏制国企腐败、提升经营效率。要在国企改革中坚持各项党建工作同步进行,经理层成员和党组织领导适当交流。在后续改革中,需要认识到,市场经济和企业管理有其自身规律,党组织只有秉持按规律办事的原则,有所为有所不为,保障市场经营活动空间,才能真正突出党的政治核心作用,不断完善监督机制,确保正确改革方向。

 

综合整理自《人民日报》《求是》《管理研究》《财经》《经济参考报》《金融时报(中文版)》等

 

                                 (责任编辑:胡湛周晓萍)

 
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