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理论动态2015年第8期(总第117期)
  2016年09月19日 来源: 国家工商总局企业注册局
 

 中国市场监督管理学会

理论动态

2015年第8期(总第117期)

 

  

    

 

 

编者按:习近平总书记提出建设 “中国特色新型智库”的目标,将智库发展视为国家软实力的重要组成部分,并提升到国家战略的高度,国内智库迎来了蓬勃发展的新时期。面对时代需求,纵观世界智库发展,中国智库如何在专业性、综合性、国际性等方面加强自身能力建设,为国家的发展提供客观、可操作、有效的智力支持,成为亟需思考和应对的问题。我们摘编相关文章,供参考。

 

 

 

中国进入智库发展新时期

    智库是一种特殊的生产知识和思想组织,创新主意、创新理念、创新思想是智库最重要的产出。其根本任务,是通过将发展和变革的实践条理化、系统化、理论化,承担好国家未来目标的“瞭望者”、国家战略的“谋划者”、国家决策的“建言者”和国家治理的“监督者”角色。当今世界,智库已成为影响政府决策,推动社会发展的重要力量,成为国家软实力的重要组成部分,以及现代国家决策链条上不可缺少的重要一环。

党的十八届三中全会明确提出,要“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”今年年初,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,对建设中国新型智库提出了具体明确的要求。中国已经意识到,全球视野下的中国崛起正在对世界发展产生深刻影响,需要由根植于中国国情和发展实际的中国智库向世界“说明中国”。与此同时,中国也正处于创新驱动发展、经济转型升级的战略机遇期,传统的比较优势逐步衰减,各种新的发展问题互相交织、错综复杂,亟需中国智库积极发挥“转知成智”的功能,在不断总结改革与发展经验的同时,对层出不穷的理论问题与现实难点作出科学解答。建设中国特色新型智库是全面深化改革的迫切需要,对于坚持和发展中国特色社会主义,推进国家治理体系和治理能力现代化,对于全面建设小康社会实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

宾夕法尼亚大学发表的《全球智库报告2014》显示,目前全球共有6681家智库,其中美国1830家,中国429家,是世界智库数量最多的两大国家。《2014中国智库影响力报告》显示中国智库排行榜中,综合影响力前10名的分别为中国社会科学院、北京大学、国务院发展研究中心、复旦大学、中共中央党校、清华大学、上海社会科学院、国家发改委宏观经济研究院、中国人民大学和中国(海南)改革发展研究院。中国正在走向数量型智库大国时期,影响力、多元化和国际化是中国智库发展的趋势。

认识中国智库发展面临的困难

   近几年,中国智库发展的步伐明显加快智库数量越来越多,传统智库的改革不断加强,在公共政策的制定与调整方面,正逐步发挥资政、启智、制衡、聚才等作用。在提升国家治理能力现代化和国家软实力中,日益起到不可或缺的重要作用。但也应看到,中国智库发展仍然滞后,主要问题是:

智库整体发展水平有待提升。中国智库整体发展水平不平衡多数省市区社科研究机构和政策咨询机构的思想产品产出能力,与知名智库存在较大差距。地方政府以此为依托,理解、细化、执行国家公共政策,直接影响国家政策的实际效果。

智库竞争环境有待完善目前,我国政策分析市场未形成公开、公平、公正的竞争环境,还存在归口管理行政化倾向。我国智库发展的舆论环境处于总体趋紧状态,不能形成宽松的思想创新和锤炼的环境,不利于形成思想观点传播、交流、辩论、碰撞的良好机制

    智库发展缺乏科学化评价。一方面,中国智库尚未建立比较科学的评价体系以及科学化的智库评价模式。目前,在中国产生较大影响的是宾夕法尼亚大学所做的智库评价。另一方面,媒体、学界等对智库排名结果的过度放大和不合理解读,导致评价结果并未起到规范引导智库健康发展的作用,反而使智库迷失在“为评价而评价”的陷阱,甚至为获得评价排名而扭曲本身发展目标和路径。

智库国际影响力存在差距中国智库和全球知名智库相比,在国际影响力、获得认可、能够在公共事务治理发挥重要作用等方面,还存在差距。在全球化深入发展的今天,战略性、前瞻性、国际性和理论性的问题交织在一起,国际性战略问题复杂多变这些问题的研究一旦失去主动权和领先优势,必然会减弱中国智库的国际影响力。 

智库经费支持不足中国智库发展面临政府资助和国内社会支持双重不足的问题。一家半官方研究机构,其经费来自主管单位的只占2%委托课题费用占27%中国智库发展,既需要政府增强资助支持力度并做好在各类智库间合理分配资助,又要为社会资金支持创造良好环境,逐步培育社会支持智库发展的风气。

借鉴:举足轻重的美国智库

在各国智库中,美国智库数量最多、质量最高、影响力最大,代表当今世界智库的最高水平。其以精准全面的分析研判、与政界广泛深入的联系,在社会公众中的影响力,左右着美国政治、经济、社会、外交、科技等方面的重大决策。

美国智库在政府决策中发挥作用的现实可能性从国家制度层面分析国家颁布法令为智库提供法律保护。决策咨询已列入决策的法定程序政府在政策制定过程中必须有咨询论证这个环节,具体项目的操作也要有相关的咨询报告。从智库自身体制层面分析美国智库是不受政府或利益集团控制的独立法人实体不设股东和股份,没有分红相对保证了智库研究成果的公正性和客观性。智库的研究非纯学术性,而是针对实际问题可行性咨询研究,最终目的是影响政府决策。因此,创新的思想、合理的建议、有效的推销是智库成功的关键。

    美国智库向政府决策施加影响的途径 一是智库通过出版著作、期刊、研究报告和简报等方式,阐述观点和提出政策建议。二是在国会委员会审查立法的听证会上,智库学者也常被邀请发表意见,这不仅为他们获得影响国会立法的机会,还可以受到媒体和学术界的广泛关注,从而扩大影响。三是所有的智库都会经常就热点和重点问题举行对公众开放的论坛、研讨会、新书发布会、纪念会等,以此来同政府官员、同行、媒体和公众进行交流和互动。四是许多智库都设有对政府官员进行培训的项目。五是利用媒体传播自己观点、影响公众讨论,从而间接影响公共政策决策。

    美国智库在政府决策中的功能表现 一方面智库要帮助政府面对复杂的内政外交问题时有清醒的认识和判断,确定需要解决的问题;另一方面,要为政府提出战略性建议和合理化方案。智库会从国家整体和长远利益出发,关注和预测未来的发展趋势。智库不局限于自己的思想主张在短期内被政府采纳,而是着眼于未来,希望这种理念能逐渐深入人心,被决策者接受,最终立法成规或随着持这种主张的人员进入政府和议会供职,把这种思想贯彻到政策决策中。

建设中国特色新型智库

    深化智库功能认识。过去,人们更多地认为智库功能只是为政府提供决策服务。但是,从整个社会发展来看,智库重要的功能是,领社会未来发展的、主流的和先进的思想和精神。对于未来先进性和主流思想的阐述,尽管可能是多元的,也可能是矛盾的,但总是朝着进步的方向。对于智库促进社会进步的重要功能,应当给予更多的重视。

重视战略研究。国外很多知名智库都投入大量的资金研究中国发展战略,并得出了很多具有政策指导意义的结论。中国未来智库发展,要进一步加强对战略研究的重视。积极发挥翔实资料的价值不断丰富科研积累,更注重研究技术。建设一流的智库,为一流科学家提供充足的资金,让他们创造思想,营销思想,并且把思想转换为政策。针对国际重大战略问题进行深入研究,打破部门分割,在国家层面进行跨领域的综合战略研究

创新智库运管机制。良好的智库运行管理机制是建设新型智库的重要内容。在顶层设计中,给智库参与决策的机会,提供适应需求的智库产品。智库要完善转化机制,拓宽转化的路径,把研究成果转化为决策报告和有影响力的著作等,更有效地为决策服务。要建立良好的激励机制,包括待遇水平、发展机会、研究氛围、研究视野、成果发布渠道等,充分调动积极性。

培育思想品市场。智库是产生思想品智慧的人才库。现在“库”很多,“智”的质量不高,库里边的生产品、思想品也不够。要引导官方、半官方智库去行政化,成第三方独立智库,使之在持续研究基础上发表独立见解,逐步走向市场,在提供思想品方面,形成平等的智库竞争机制。谁的思想品有影响力,对国家战略、国家决策、国家政策及社会发展的贡献大,谁就应在竞争中脱颖而出。

 强调练好智库内功。练好内功是建设新型智库的必然要求。包括智库人员的研究能力、智库产品的质量和种类、支撑智库产品的数据和知识基础及设施的建设等方面。必须着力提升研究能力,强化理论和实践以及国内外经验的结合,突出操作性政策研究,强化比较分析和政策评估。

 

(摘编自《人民日报》、《学习时报》、《社会科学》、《经济日报》、人民网、求是网、《中国新闻周刊》等)

 

                             (责任编辑:杨晓红)

 
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